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關(guān)愛未成年人需要全社會共同努力，社會組織是貫徹落實《未保法》的重要力量之一。圖為深圳市關(guān)愛下一代工作委員會、深圳市婦女兒童發(fā)展基金會共同主辦國際兒童海洋節(jié)。

　　提要：

　　《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》提出的六大保護(hù)涉及到未成年人的全面成長，未成年人的需求是多元的、差異性的、個性化的。政府所提供的是面向全體未成年人的普適性基本服務(wù)，而未成年人個性化、差異性的需要則依靠廣大社會組織來滿足。

　　近日，深圳編制的全國首個關(guān)心下一代事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃——《深圳市關(guān)心下一代事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)實施，描繪了未來五年深圳關(guān)心下一代工作的藍(lán)圖愿景和實現(xiàn)路徑，著力打造關(guān)心下一代事業(yè)“深圳模式”。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未保法》）也已正式實施。關(guān)愛未成年人需要全社會共同努力，社會組織是貫徹落實《未保法》的重要力量之一。

　　一　　社會組織參與貫徹落實《未保法》的必要性

　　《未保法》明確提出社會組織在未成年人保護(hù)方面的內(nèi)容和作用?！段幢７ā啡闹?，“社會組織”共出現(xiàn)13次。其中有部分條款是將社會組織與人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等并列，指出要發(fā)揮各類主體的作用，開展各類有利于青少年的活動和服務(wù)，如科學(xué)普及、職業(yè)教育、家庭服務(wù)等；有部分條款專門指出社會組織的作用。如“第九十九條地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會組織、社會工作者參與未成年人保護(hù)工作，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為未成年人的心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評估等提供專業(yè)服務(wù)?！币虼?，《未保法》要求社會組織積極參與到未成年人的保護(hù)工作中。

　　民政部門“小馬拉大車”的現(xiàn)狀要求必須動員社會參與?！段幢７ā芬?guī)定民政部門承擔(dān)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作，各級民政部門將成為貫徹落實未成年人保護(hù)法的重要陣地和工作抓手。然而民政部門目前尚無專門的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；新成立的未成年人救助保護(hù)站主要承擔(dān)具體救助工作，但面對全市300萬常住兒童，工作力量依然薄弱。因此，單靠民政力量難以完成全市未成年人保護(hù)工作，必須廣泛動員政府各職能部門以及廣大社會組織，發(fā)揮各類專業(yè)組織的作用，讓全社會都加入到未成年人保護(hù)的工作中。

　　未成年人的多樣化需求要依靠各類專業(yè)化社會組織來滿足。《未保法》提出的六大保護(hù)涉及到未成年人的全面成長，未成年人的需求是多元的、差異性的、個性化的。政府所提供的是面向全體未成年人的普適性基本服務(wù)，而未成年人個性化、差異性的需要則依靠廣大社會組織來滿足。

　　二　　社會組織參與落實《未保法》的可行性

　　盡管新《未保法》的實施才剛剛起步，但深圳市不少社會組織已經(jīng)在未成年人保護(hù)方面積累了專業(yè)經(jīng)驗，具備一定的服務(wù)能力。

　　例如，在家庭保護(hù)領(lǐng)域，深圳市龍祥社會工作服務(wù)中心的“安全號列車”致力于為城中村居住的兒童提供家庭居家安全環(huán)境改造，及時排除安全隱患。在學(xué)校保護(hù)領(lǐng)域，春風(fēng)應(yīng)激干預(yù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)常年面向?qū)W生提供適齡的性教育、校園欺凌預(yù)防和干預(yù)服務(wù)。在社會保護(hù)領(lǐng)域，深圳市婦女兒童發(fā)展基金會等組織在推廣優(yōu)化母嬰室方面立下汗馬功勞。在政府保護(hù)領(lǐng)域，十個區(qū)試點街道社工站協(xié)助政府回應(yīng)困境兒童的需求。在司法保護(hù)領(lǐng)域，已形成具有深圳特色的司法社會工作服務(wù)模式，深圳市點亮心光社會工作服務(wù)中心專門服務(wù)于涉罪未成年人及未成年被害人，向相關(guān)未成年人提供親子教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、困難救助等專業(yè)服務(wù)。

　　因此，可以說，深圳市的社會組織在未成年人保護(hù)領(lǐng)域具有一定的專業(yè)服務(wù)能力，是一支可以依靠的專業(yè)隊伍，有能力參與《未保法》的貫徹實施。

　　三　　目前社會組織參與落實《未保法》的困難與問題

　　盡管社會組織已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，取得一定的社會成效，但目前的服務(wù)大都呈“點狀”零散分布，未能形成 “線”和“面”，服務(wù)的未成年人群體數(shù)量有限。

　　目前社會組織所開展的未成年人保護(hù)相關(guān)的服務(wù)，大部分通過申請公益創(chuàng)投或項目資助的方式開展，缺少常態(tài)化持續(xù)性的政府購買服務(wù)。據(jù)調(diào)研，不少組織大約要用三分之一的精力寫項目申報書，申請項目資助；三分之一的精力用于聯(lián)絡(luò)項目落地實施方，如學(xué)校、社區(qū)等；只有三分之一的時間精力可用于研發(fā)優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。還有些組織，為了機(jī)構(gòu)生存，不斷參與各種項目評審和招標(biāo)，即便曾經(jīng)開展過未成年人保護(hù)的相關(guān)服務(wù)，卻因資助到期，項目終結(jié)而不得不中止，難以長期在這一領(lǐng)域深耕，不利于持續(xù)地專業(yè)成長，也就不利于全市未成年人保護(hù)服務(wù)質(zhì)量的提升。

　　以未成年人性教育為例，《未保法》第四十條指出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識和能力。對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時采取相關(guān)的保護(hù)措施。目前，一方面絕大多數(shù)學(xué)校和幼兒園缺少為學(xué)生開展適齡性教育的專業(yè)師資，更沒有對遭受性侵害、性騷擾未成年人的保護(hù)干預(yù)能力。而另一方面，全市有多家社會組織在未成年人性教育方面具有預(yù)防和危機(jī)干預(yù)能力，可以提供專業(yè)服務(wù)，但面臨著申請項目難、進(jìn)校園難、安排課時難的局面，難以持續(xù)長期開展服務(wù)。

　　政府及全社會貫徹落實《未保法》的具體服務(wù)需求、全市未成年人全面發(fā)展的服務(wù)需求，與各類社會組織的專業(yè)服務(wù)供給之間未能充分匹配，是社會組織參與貫徹《未保法》的突出困難和問題。

　　四　　對社會組織參與落實《未保法》的政策建議

　　在《未保法》的貫徹執(zhí)行中，建立未成年人保護(hù)的服務(wù)需求與社會組織服務(wù)供給的動態(tài)平衡機(jī)制，是解決上述問題的核心。

　　一是梳理政府部門相關(guān)需求清單。市政府工作部門按照《未保法》的要求，逐條梳理與本部門相關(guān)的條款，分析已經(jīng)完全履行到位的職責(zé)，尚未完全履行到位需要加強(qiáng)的職責(zé)，以及在待加強(qiáng)的職責(zé)中需要借助社會力量才能高效專業(yè)完成的內(nèi)容。由此形成政府各部門貫徹落實《未保法》的需求清單，將新增職能納入明年的部門預(yù)算，便于常態(tài)化開展工作。

　　二是在全市范圍內(nèi)征集相關(guān)專業(yè)服務(wù)項目和機(jī)構(gòu)。面向全市社會組織，征集未成年人保護(hù)相關(guān)的服務(wù)項目。這些服務(wù)項目至少滿足以下條件：1.緊扣《未保法》的要求；2.已經(jīng)在全市范圍內(nèi)執(zhí)行3年以上，至少有3次以上落地實施的經(jīng)驗；3.在過去的項目執(zhí)行中，取得良好成效，得到相關(guān)利益群體的好評；4.有執(zhí)行該項目2年以上的專職工作人員。這些條件都是為了確保征集到有一定專業(yè)資質(zhì)和實踐經(jīng)驗的服務(wù)項目。

　　三是編制未成年人服務(wù)政策及資源手冊。在上述基礎(chǔ)上，編制全市未成年人服務(wù)政策及資源手冊，既包括政府的各種政策指引，也包含社會組織的具體服務(wù)。將該手冊下發(fā)給各類密切接觸兒童的單位及個人，如相關(guān)政府部門、各級各類學(xué)校、黨群服務(wù)中心、社康中心、甚至課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡量廣泛地為兒童服務(wù)提供者及兒童監(jiān)護(hù)人所熟知。政府部門可從中檢索查詢與本部門職責(zé)相關(guān)的社會組織，從中選擇服務(wù)提供商；密切接觸兒童的單位或個人以及兒童監(jiān)護(hù)人，可全面了解政策和服務(wù)資源，滿足自身需要。該手冊需盡早實現(xiàn)信息化，便于傳播和查詢。該手冊需定期更新版本，不斷豐富完善。

　　四是建立和完善各類未成年人服務(wù)流程及轉(zhuǎn)介機(jī)制。在以上工作基礎(chǔ)上，建立困境兒童、涉法涉罪、遭受侵害、需心理干預(yù)等不同類型未成年人的服務(wù)流程和轉(zhuǎn)介機(jī)制。密切接觸兒童工作的某一環(huán)節(jié)的工作人員，發(fā)現(xiàn)某問題涉及到其他部門或其他相關(guān)服務(wù)時，可以迅速找到相關(guān)專業(yè)資源，并立即轉(zhuǎn)介。同時，建立政府購買轉(zhuǎn)介服務(wù)的機(jī)制，提供轉(zhuǎn)介服務(wù)的社會組織，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量，事后獲得相應(yīng)的資金補貼。

　　五是依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)未成年人保護(hù)的全面動態(tài)管理和服務(wù)匹配。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合上述內(nèi)容，建立兒童保護(hù)數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)未成年人全方位、全覆蓋、動態(tài)化管理。借鑒光明區(qū)未成年人綜合司法保護(hù)智慧云服務(wù)平臺和香蜜湖街道通過福田政務(wù)APP動態(tài)服務(wù)困難群眾的理念和做法，從困境兒童的篩查入手，將困境兒童基本情況錄入數(shù)據(jù)庫并評估分級；轄區(qū)兒童主任定期探訪，實時記錄，動態(tài)管理。如遇緊急事件，可通過系統(tǒng)隨時上報、預(yù)警；如遇需要轉(zhuǎn)介的問題，可通過系統(tǒng)一鍵轉(zhuǎn)介到上述其他服務(wù)提供者。市、區(qū)、街道民政部門在后臺可以統(tǒng)計、分析、評估、監(jiān)管，了解困境兒童的最新動態(tài)，及時處理危機(jī)個案。待系統(tǒng)成熟后，逐步擴(kuò)展服務(wù)人群，為更多未成年人服務(wù)。

　?。ㄗ髡呦瞪钲谑猩鐣茖W(xué)院政法研究所副研究員）

　　（原標(biāo)題：《發(fā)動社會組織落實》）

　?。ㄗ髡撸盒煊钌?文 深圳特區(qū)報記者 周紅聲/圖)